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南昌市人民政府關于南昌市2020年度法治政府建設工作的報告
文章來源:本站原創   發布時間:2021-02-20  瀏覽:513

省政府:

2020年,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信”目標,扎實推進依法行政,法治政府建設取得積極成效,為充分彰顯省會擔當、推進“五城”建設、做強做優大南昌都市圈提供了堅實的法治保障。

一、主要舉措和成效

(一)堅持高位謀劃,強化法治政府建設保障

一是強化組織領導。2020年5月,根據機構改革和人員變動情況,市委對法治政府建設領導小組進行了調整,由市長任法治政府建設領導小組組長,統籌推進法治政府建設。在工作中,市政府主要負責人堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,切實扛起履行推進法治建設第一責任人職責。

二是強化統籌推進。對照《南昌市貫徹落實<江西省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)>實施意見》,結合貫徹黨的十九屆三中、四中全會精神,精心制定出臺了《南昌市2020年法治政府建設工作要點》,對全年工作進行安排部署和細化分解,規劃好路線圖。

三是強化督察考核。充分發揮考核“指揮棒”作用,將法治政府建設納入全市高質量發展綜合目標管理考核、依法治市考核、績效考核、綜治考核、文明單位考核等重要內容,并積極對接上級法治政府考核工作。2020年初,全省法治政府建設考評通報發布,我市連續三年榮獲先進單位,在設區市中名列第一。

(二)堅持深化改革,推動政府職能履行轉變

一是深化政務服務“一網通辦”。拓展“贛服通”功能建設,全面開啟二期項目建設,上線更多便民政務服務事項,特別是上線的公積金提取事項,覆蓋全部11種提取情形,率先在全省實現公積金提取事項全覆蓋!摆M服通” 全市接入事項819項,其中578項政務服務事項,241項電子證照,累計注冊用戶231萬人,占全市人口42%。

二是深化“六多合一”審批改革。以全國“多規合一”業務協同試點為契機,著力打造“多規合一”業務平臺。將行政區劃、永久基本農田、控制性詳細規劃等95個規劃圖層按照統一標準疊加成“一張藍圖”,形成統一的規劃底圖,項目生成也由過去的“你報我批”的線下單向溝通被動模式,轉變為“提前策劃,政府跑腿”的線上業務協同作業新模式。該項工作被住建部列為工改典型經驗之一,在全國復制推廣。并被中央改革辦《情況交流(2020年第49期)》宣傳推廣。

三是深化“減證便民”事項改革。全面梳理全市依申請政務服務事項,3月25日,公布全市“一次不跑”事項190項,“只跑一次”事項1003項,共1193項,占全市依申請政務服務事項比率達90%。全面推進“一鏈辦理”改革,婚育、重大疾病免費救治、退休3個鏈條的事項納入“一鏈辦理”。在行政許可事項辦理中,采取信息共享、網上核驗等措施,壓縮非核心要件,全市累計取消、減少各類證明材料286項。

(三)堅持依法履職,持續優化法治化營商環境

一是扎實開展營商環境專項行動。在簡化企業開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理程序、企業投資便利化、方便企業辦理不動產登記等10個方面開展專項行動,全市營商環境認可度不斷上升,2020年國務院重點城市中南昌網上政務能力排名第8位,2020年發布的《2019年中國城市營商環境報告》中南昌政務環境排名全國第11位,2020年9月完成的江西省2019年度營商環境評價工作中南昌綜合排名全省第1位。

二是著力優化疫情防控營商環境。先后出臺《南昌市關于有效應對疫情穩定經濟增長25條政策措施》《南昌市關于進一步降低企業成本30條政策措施的實施細則》《南昌市有效應對疫情加快推進項目建設的若干政策措施(暫行)》《2020年疫情防防控期間商業街區、大型市場、商業綜合體、大型商場減免租金獎勵辦法》等文件,以強有力的舉措,幫助企業走出困境,推動經濟持續健康發展。

三是全力推進信用南昌建設。市公共信用信息平臺實現與省公共信用信息平臺互聯互通,數據歸集部門達到52個,歸集信用數據突破2.6億條,公示全市行政許可和行政處罰信息14.2萬條,公示全國信用“紅黑名單”信息9877條,總瀏覽量突破635萬次,“信用中國(江西南昌)”官網公示作用初顯。探索建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的修復機制,鼓勵幫助失信企業及時糾正失信行為,激發市場主體守信意愿,351家企業完成了信用修復。

(四)堅持良法善治,完善依法行政制度體系

一是強化重點領域立法。注重發揮我市“兩代表一委員”、專家學者和公眾等在立法協商中的作用,推進科學、民主、依法立法。制定出臺《南昌市生活垃圾分類管理條例》《南昌市房屋使用安全管理條例》《南昌市農村村民住房建設管理條例》,順利完成《南昌市人民政府擬訂地方性法規草案和制定規章程序規定(修正)》立法審查。

二是堅持常態化清理機制。及時組織對不符合《優化營商環境條例》《關于全面禁止非法野生動物交易 革除濫食野生動物陋習 切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《野生動物保護法》《動物防疫法》等地方性法規的市政府規章進行清理;專門組織開展了涉及《民法典》的地方性法規、政府規章和規范性文件專項清理,切實維護法制統一,確保政令暢通。

三是加強規范性文件備案審查。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,全年審查報送的各類文件、協議、重大決策等370余件,同比增長55%。完成了上一年度規章目錄及市政府規范性文件目錄的報備工作,按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則進行了嚴格審查,做到一件一登記,并公布了目錄。

(五)堅持依法執法,嚴格規范公正文明執法

一是著力深化行政執法體制改革。在組建交通運輸、文化市場、生態環境、市場監管、農業5個領域綜合執法隊伍的基礎上,2020年,進一步明確了市級五支綜合執法隊伍的總編制和派駐各城區執法機構編制。同時,加強對各縣區綜合行政執法改革的指導,要求縣(區)業務主管部門加強對鄉鎮(街道)及其執法人員的業務指導和培訓,明確鄉鎮(街道)應當根據工作實際,組建統一的綜合行政執法隊伍,按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權,建立了鄉鎮(街道)與縣(區)業務主管部門聯席會議、協調會商、案件移送、信息資源共享、技術支持等行政執法案件協調協作機制。

二是全面推行行政執法“三項制度”。構建了“1+6+5+X”制度體系,即一個方案、六項制度、五張清單、多項細則,實現“三項制度”全覆蓋。指導市、縣兩級執法單位落實行政執法公示制度,督促市直行政執法部門按照規定標準配備音像記錄設備5906臺,達到每2名執法人員配備1臺的要求,超出我省配備標準。

三是扎實推進“雙隨機、一公開”監管。加強“雙隨機一公開”行政執法監督平臺應用和日常監管。各級行政執法部門一律通過平臺開展行政檢查,做到程序規范、嚴格報批,實現了行政執法的全程留痕、全程監督、智能聯動監管,實現資源共享,促進行政執法的公正透明。2020年,全市共有檢查事項5710項,檢查人員6322名,檢查對象163911家。平臺自運行以來,累計開展雙隨機任務1662次。

(六)堅持依法監督,強化對行政權力制約

一是推動政務信息公開。穩步推動政府網站集約化建設,市級門戶網站已形成平臺集中、標準統一、資源共享、管理科學、運維規范、監管有序的網站建管機制。啟動政府網站集約化平臺建設,持續推進網站和新媒體監測運行,對全市50余家政府網站持續開展日常季度監測,加大政府信息及時發布,保障社會公眾知情權、參與權和監督權。

二是自覺維護司法權威。在全省率先出臺《關于進一步加強和改進行政應訴工作的意見》,建立完善應訴考核、報備、提示、通報、敗訴責任追究等監督制度,發送行政機關負責人應訴提示函100余份。2020年,全市行政機關負責人出庭應訴率達80%。

三是加強行政執法監督。2020年2月,組織對市林業局、市市場監管局、市公安局、市衛健委等執法部門在疫情期間針對各類抗拒疫情防控措施、暴力傷醫、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法行為開展了專項行政執法監督檢查,為全市科學依法防控提供了堅實法治保障。9月至10月組織抽調精干人員組成檢查組,采取實地檢查、集中座談、查閱材料相結合的方式,重點檢查縣(區)和市直有關部門規范性文件報備和“三統一”制度執行、“雙隨機、一公開”監管平臺使用與管理、行政執法“三項制度”工作落實情況。

(七)堅持共建共治,加強創新社會綜合治理

一是推進市域社會治理現代化。積極探索構建具有自身特色的 “昌治久安” 治理體系,打造了“城市大腦”、市綜治中心、南昌地區醫患糾紛調處中心等亮點品牌;緊盯市域社會治理的難點痛點堵點問題,確定了“洪城紅”黨建引領工程、法治環境優化工程、平安建設精品工程、智防提升工程等“十大工程”及35個具體項目,形成了市域社會治理項目庫。數據賦能智慧戰“役”經驗在中央政法委創新交流會上發言。

二是推進“智慧治理”工程。著眼“雪亮工程”建設聯網應用,全市建成覆蓋全市城鄉高清結構化視頻探頭5萬路、整合接入社會視頻探頭7萬路,實現了城鄉重點公共區域、重點行業領域的重要部位全覆蓋。深化智能應用機制,將“雪亮工程”平臺與智慧小區平臺無縫對接,全市打造“智慧平安小區”566個,其中2020年新建的277個小區中有170個實現了“零發案”,其余實現了刑事警情同比下降61.7%。

三是推進矛盾糾紛多元化解。打造“五根調解室”等個人調解工作室80個、矛盾糾紛排查信息員隊伍1700余支,商事糾紛調解中心、互聯網糾紛調解中心等調解組織覆蓋醫療、勞資、物業等20多個領域,61.3萬名“農村法律明白人”活躍在調解一線。充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,綜合運用書面審理、實地調查、專家論證等多種審理形式,依法有效化解矛盾糾紛。創新采取“法院+工商聯”“法院+工會”等多元解紛模式,引導更多的民商事糾紛以非訴訟方式解決,律師參與多元化解糾紛12975件,調解成功率99.3%。

(八)堅持普治并舉,夯實法治政府社會基礎

一是深入開展法治宣傳教育。以“服務大局普法行”為抓手,圍繞“掃黑除惡”、文明城市創建等中心工作,開展形式多樣、喜聞樂見地系列主題普法。在全國率先開展領導干部學法清單制度試點,連續12年堅持市政府常務會議學法制度,推進“關鍵少數”學法用法。通過點亮城市地標(南昌雙子塔)、參與打造憲法教育館等“十個一”舉措,豐富宣傳形式。推進法治文化建設,打造了15個法治文化公園(廣場),6個獲評全省法治文化示范基地,1個獲評全國法治宣傳教育基地。

二是切實加強法治鄉村建設。出臺《關于加強法治鄉村建設的實施方案》,提出加強法治鄉村建設十一大任務,南昌縣塘南鎮田萬村“三抓三促”鄉村依法治理做法、東湖區彭家橋街道光明社區“三環式”法宣模式作為全國法治鄉村建設典型案例,在司法部“全國民主法治示范村(社區)普法骨干培訓班作經驗交流。開展法治縣、民主法治示范村創建,全市9個縣區中,有6個縣區獲評“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”。

三是完善公共法律服務體系。在全省率先實現了市縣鄉村四級實體平臺全覆蓋,實現了資源整合、服務窗口“應駐盡駐”和“一站式”服務。依托“12348”公共法律服務熱線、南昌“掌上12348”,實現法律服務“掌上辦”“指尖辦”,全面推行錯時延時預約服務,實現7×24時全天候服務。全市公共法律服務機構提供法律服務5.71萬余人次,其中“12348”熱線共接聽法律咨詢4.66萬人次,居全省首位。

二、存在的問題

2020年,雖然我市法治政府建設工作取得了一定成效,但對照中央和省委、省政府的部署要求和人民群眾的需要,仍有一些差距和不足:一是依法行政水平還需加強。少數工作人員對法治政府建設相關文件精神理解得不夠深不夠透,依法行政業務能力有待進一步提高。三是執法規范化程度亟需提高。執法不規范的問題還不同程度的存在,部門間的聯動配合、協助查處力度還需要進一步加大。三是法治隊伍建設有待加強。法治專業人才還欠缺,特別是基層一線法治工作的人員力量不足。

三、2021年工作思路

2021年,我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平法治思想,按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,圍繞全市中心工作,深入推進依法行政,加快建設法治政府,為描繪好新時代江西改革發展新畫卷、充分彰顯省會擔當提供堅實法治保障。

一是抓好《法治政府建設規劃(2020-2025年)》貫徹落實,認真研究制定我市實施意見,統籌推進全市法治政府建設各項工作。

二是依法全面履行政府職能,把握好“放”“管”“服”三個關鍵點,持續深化行政審批制度改革,加強行政執法規范化建設,持續優化營商環境。

三是不斷完善制度體系建設,廣泛聽取社會各界的意見和建議,科學編制地方立法計劃,加強重點領域政府立法,進一步加強規范性文件監督管理。

四是提升科學民主依法決策水平,健全依法決策機制,履行決策法定程序,拓寬公眾參與立法和重大行政決策渠道,提高專家論證質量,堅持合法性審查,控制決策風險。

五是堅持嚴格規范公正文明執法,持續推進我市各領域綜合行政執法體制改革工作,嚴格行政執法“三項制度”落實,開展執法人員法律知識培訓。

六是依法有效化解社會矛盾糾紛,拓展人民調解的深度廣度,深化行政復議體制改革,加強和改進行政應訴工作,抓好法治宣傳,深耕法治文化,引導全社會尊法、學法、守法、用法。

七是壓緊壓實法治建設第一責任人責任,完善落實法律知識培訓長效機制和各級行政機關領導干部學法制度,不斷提高政府工作人員的法治思維和法治素養。

                                                                                                       2021年2月20日

(此件主動公開)

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